提高供给质量 夯实计量之基 ——对2021年广东省市场监管系统计量工作会议报告的解读

发布时间:2021-3-31

提高供给质量  夯实计量之基


——对2021年广东省市场监管系统计量工作会议报告的解读


    2020年,作为“十三五”规划收官之年,2021年,作为“十四五”规划开局之年,广东通过完成《计量发展规划(2013-2020年)》,使计量科技基础不断夯实;量值传递溯源体系不断完善;计量监督管理得到全面加强;计量服务保障能力明显提升,进一步提高了计量供给水平。

    实际成效证明:广东在全省高质量发展大局中,彰显了计量工作的重要保障作用,进一步发挥了计量在疫情防控复工复产、推动“六稳”“六保”和高质量发展的技术支撑作用。

数字看变化

    回顾“十三五”,广东省市场监管局牢牢把握提高计量供给质量主攻方向,在深入实施质量强省战略中,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供了有力的支撑。

    这五年,新研制88种标准物质,制定38个省地方计量检定规程,共有31个计量检测领域科研成果获年度全省科学技术奖,计量科技研究结出丰硕成果。

    这五年,共建立2748项社会公用计量标准,总数达6461项,居全国首位;全省依法设置的法定计量技术机构89个,计量授权技术机构39个;一级注册计量师523名,二级注册计量师1395名,分别比“十二五”期末增加了506名和1338名,量值传递溯源体系得到进一步优化。

    这五年,率先出台规范性文件,在重点产业、高技术产业等领域,积极布局建设省级产业计量测试中心。目前,产业计量测试中心25个,总数居全国首位,产业计量测试服务体系日臻完善。

    这五年,取消了制造计量器具许可等5项计量行政许可,计量行政许可事项由8项减少至3项,全面实施“双随机、一公开”监督机制,全省法定计量检定机构每年检定的计量器具超过600多万台(件),每年免征费用达4亿元以上,计量监督管理得到加强,市场环境得到进一步净化。

    四组数据折射出:全省计量工作呈现出前所未有的全面协调发展之势,为转变发展方式、转换增长动力、推进创新驱动、建设质量强省发挥了重要作用,尤其是为推动“十四五”广东计量工作开好局奠定了坚实基础。

    报告从六个方面,对2020年和“十三五”的计量工作进行了全面总结。

    一是推动关键领域改革创新,不断提升计量治理水平。切实加强计量器具强制检定工作改革,加大简政放权力度,取消广东省强制检定工作计量器具目录(共513种),推广使用强制检定智慧检定系统和业务管理系统;探索集贸市场计量监管新措施,深圳市、广州市、东莞市的相关工作为全省摸索出监管经验;加强计量风险防控,组织全省开展压力仪表专项计量风险防控工作,共检查生产企业35家,检查使用单位 2730家,进一步完善计量风险分析防控机制。

    二是完善量值传递溯源体系,计量根基进一步坚实。加强计量标准规划,制定广东省、市、县三级社会公用计量标准建设指导目录,加强规划指导;推动全省计量技术机构加强计量基标准装置(含标准物质)和计量测试装置项目研制工作,组织制定地方计量检定规程,填补计量检测技术空白,补齐计量标准装置建设短板;加强社会公用计量标准动态化管理,积极参加国家计量比对,通报计量比对有关情况,督促发现问题的整改,维护计量标准性能准确。

    三是扎实加强计量整治,服务“六稳”“六保”大局。按照“双随机、一公开”监督检查要求,组织开展计量器具产品质量、定量包装商品净含量、用能产品能效标识等省级计量专项监督抽查,开展计量单位使用情况专项监督检查、集贸市场专项检查整治,提出加强计量授权工作措施,督促计量技术机构依法规范经营,加强诚信计量体系建设,推动制定诚信计量团体标准,开展诚信计量自我承诺活动,引导诚信经营。

    四是健全计量测试服务体系,促进产业高质量发展。围绕高新技术产业、战略新兴产业和优势产业的检测需要,加快规划建设一批产业计量测试中心;大力开展计量服务企业行,组织各地市局、计量技术机构、计量行业协会采取分片、分行业集中服务或深入企业等方式,提供更具针对性、个性化的服务,全力推进企业复工复产;加强能源资源计量服务,申报国家能源资源计量服务示范项目,组织开展能源计量审查等能源计量技术服务,帮助企业提高能源利用效率。

    五是加强计量合作和宣传,凝聚计量事业发展新动力。组织开展粤港澳温湿度计计量比对,促进粤港澳大湾区量值准确一致;部署组织全省开展“5·20世界计量日”系列宣传活动,营造计量工作共建共享的良好社会氛围;编纂并派发《奋进中的广东计量》宣传画册,全面反映新时代广东计量工作服务经济社会发展大局的情况,集中呈现计量发展规划部门间联席会议成员结合职能推进计量工作的举措,系统总结各地计量产业测试中心助推产业高质量发展的经验做法,回顾全省计量系统战“疫”实况;推广使用“计量服务中小企业公共平台”和“计量服务中小企业网络大讲堂”。

    六是全力以赴做好疫情防控计量保障工作,在大考中彰显担当作为。及时部署开展疫情防控计量器具免费检测行动,为医疗机构、机场、高铁站、长途汽车站、火车站、高速路口检疫点等重点场所的红外体温计等计量器具提供免费检定校准。全省计量技术机构共出动技术人员10405人次,对7167家医疗卫生机构和其他单位18.45万台(件)红外体温计等计量器具进行了免费检定校准;加快防疫有关计量标准研制和建设,组织开展红外体温计生产企业监督检查,组织制定疫情防控急需的地方检定规程,有力保障全省疫情防控工作的顺利开展。

    尤其是2020年,全省市场监管系统计量部门面对新冠疫情大战大考,迅速行动、主动作为,深入践行初心使命,在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中,经受了特殊考验,彰显了计量工作的重要保障作用,同时实现了计量事业新的发展。

    针对新一年的工作,报告指出需准确把握三大发展方向。

三个准确,把握新形势新要求

    成绩代表过去,总结经验和不足,才能准确把握计量工作的新任务、新要求,进一步识大局、明方向,才能确保计量工作在“十四五”阶段展现新作为。

    报告指出,对标广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列的要求,以及治理体系和治理能力现代化的要求,目前全省计量工作仍面临不少问题和挑战。计量科技基础还比较薄弱,前沿技术创新有待加强;高精尖仪器仪表和相当部分标准物质仍需进口;技术规范还有空白,管理制度和规范尚需完善;社会各界对计量了解仍然缺乏;企业计量需求与计量体系有效供给的矛盾依然突出。面对这些问题,亟待以更加科学的方法补齐短板,以更加顽强的意志攻坚克难,以更大的改革力度去探索实践。

    一是要准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三个新”要求。“进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构架新发展格局”成为贯穿十九届五中全会关于规划建设的核心要义。“三个新”集中体现了我国社会主要矛盾发生历史性变化带来的新特征新要求,集中体现了“四个全面”战略布局的新内涵新要求,为计量发展指明了新方向、提出了新任务。要立足新发展阶段,贯彻落实新发展理念,服务新发展格局,加强计量事业谋篇布局,切实解决影响和限制全省计量事业发展的突出问题和薄弱环节,着力完善广东计量监管制度体系。

    二是要准确把握国家治理体系和治理能力现代化新要求。计量治理体系是国家治理体系的一部分,是构建国家一体化战略体系和能力的重要支撑,计量虽然具有悠久的历史,计量体系和管理制度比较健全,但有些制度还带有较明显的计划经济色彩,同深化“放管服”改革,建设高水平的市场经济体制要求不相适应,要学习和借鉴国内外计量先进管理制度和有益做法,结合省委“1+1+9”工作部署,加快推进计量技术机构改革,进一步完善计量管理体制机制,完善量值传递溯源和产业测试能力,构建现代先进测量体系,提升计量治理能力和水平。

    三是要准确把握“双区”建设和支持广州实现老城市新活力等改革开放新要求。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力,是广东改革发展进程中具有重要里程碑意义的大事,是党中央赋予广东的又一重大使命、重大任务、重大机遇。省委十二届十三次全会强调,要以“双区”建设和深圳综合改革试点等牵引我省全面深化改革开放。广东计量工作应深刻领会广东改革再出发新要求,在更高起点、更高目标上推进计量工作改革创新,重点加强量子化计量、数字计量等技术研究,占领计量技术制高点;开展强制检定智慧监管、诚信计量制度等改革试点,探索广东特色的计量治理体系。

    在方向指引下,报告对下一阶段的计量工作围绕五个方面,提出了具体的工作思路。

五个围绕,推进计量事业创新发展

    2021年是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,也是中国共产党成立100周年的关键一年,广东应找准计量监管工作的着眼点和着力点,以新担当新作为开创全省计量监管新局面。

   为此,广东计量工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会、视察广东重要讲话、重要指示精神,落实省委十二届十三次全会精神和全国市场监管计量工作会议部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,聚焦“双区”建设,紧扣“1+1+9”工作部署,深化改革创新,完善计量制度,夯实计量基础,推进广东计量治理体系和治理能力现代化,为“十四五”广东计量监管工作开好局、起好步。

    五个围绕,具体而言是:

    围绕计量治理体系,加强统筹规划和制度建设。一是加强计量整体规划和战略研究。组织制定计量中长期发展规划实施意见,研究计量事业的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施,加强供需对接,增强计量服务高质量发展能力。二是完善地方计量法规。加快推进《广东省实施<中华人民共和国计量法>办法》《广东省衡器管理办法》《省级产业计量测试中心授权的管理规定(试行)》等地方法律法规和规范性文件修订,提高计量工作法治管理水平。三是完善专业计量技术委员会制度。研究制定《广东省专业计量技术委员会管理办法》等地方法规或者规范性文件,推动成立咨询委员会和专业计量技术委员会,为计量事业发展提供智库支持。四是完善双随机计量监督制度。出台“双随机、一公开”计量监督检查工作指南,规范检查内容、检查程序、检查文书格式等要求,指导全省加强计量监督检查工作。五是完善民用三表到期轮换制度。研究制定在运电能表状态评价制度或者技术规范,组织开展在运电能表评价延续工作,推进电能表强制检定制度的落实。探索开展水表、煤气表在线评价试点工作,加强在用水表、煤气表计量性能监督。六是加强计量技术规范建设。加强动态、现场计量以及应急、服务高质量发展等方面检测技术和方法研究,组织制定地方计量检定规程(或者团体标准)。

    围绕计量治理基础,强化计量支撑体系建设。一是加强计量溯源技术研究。建立计量科技合作创新机制,引导技术机构加强先进测量技术、“数字计量”技术、计量标准器具、标准物质等研究和应用。二是实施社会公用计量标准扩能提质计划。加强社会公用计量标准规划建设和计量基础设施升级改造,加快应急、新业态、产业高质量发展等领域社会公用计量标准建设,推动企业最高计量标准建设。三是提升计量技术机构能力。加快推进计量检定机构改革,推动省计量院创新基地等建设;推动计量技术机构提升科研和检测能力,加强计量重点实验室等建设;支持有条件的计量技术机构提升型式评价能力。四是推进区域协调发展计量支撑体系建设。加强华南国家计量中心和粤东、粤西、粤北等区域中心计量机构建设,推进区域计量优势互补,协同发展,促进计量资源共建共享共用。五是加强计量人才队伍建设。强化注册计量师注册工作,加强对从事检定工作的人员管理。依托高校等开展系统培训,提高计量监管人员的业务能力和水平。六是强化计量比对工作。完善计量比对管理制度和工作机制,加强计量比对工作力度,强化计量比对结果应用,提高计量比对工作质量和效能。七是积极探索打造“数字计量”。加强社会公用计量标准和计量业务数据的动态化管理。筹备建设计量数据研究与应用技术中心,促进计量数据规范化建设和在质量提升、产业升级、强制检定等方面的深度应用。

    围绕计量治理效能,加强改革创新。一是加强改革试点。针对计量监管难点、痛点,支持广州开展粤港澳大湾区计量深度融合试点和集贸市场计量综合治理试点等工作;支持深圳推进计量器具强制检定管理制度改革等试点工作。二是加大计量“放管服”改革力度。优化计量器具型式批准、计量标准考核、计量授权等工作程序,提高行政许可办理效率和服务质量。三是创新监管手段,推进计量治理科技赋能。开展“双随机+互联网”试点,利用大数据、云计算等技术手段,提高计量监管针对性和有效性。四是保障常态化疫情防控。加快防疫用计量器具计量保障能力建设,加强防疫用标准物质研制和推广应用,继续组织开展公共场所的疫情防控用计量器具的计量检测服务。五是加强强制检定工作管理。加强计量器具强制检定范围界定研究,明确强制检定职责,依法规范开展计量器具强制检定工作,做到应检尽检。六是加大重点领域的计量监督。组织开展法定计量单位使用情况、计量技术机构、定量包装商品净含量、计量器具产品质量、用能产品能效标识等监督检查,提高监督效能。七是推进诚信计量工作。组织开展诚信计量自我承诺活动,研究制定重点领域诚信计量技术规范(或者地方标准),推行承诺赔付、失信警示等制度,强化诚信计量信息应用,推动建立以信用为基础的诚信计量监督体系。

    围绕服务高质量发展,完善计量测试服务体系。一是实施产业计量中心“扩量提升优服”计划。加强产业计量测试中心规划布局,进一步完善管理制度,提升产业计量供给能力和服务效能。二是推动仪器仪表质量提升。推动计量标准在内的各类计量器具研制;研究制定计量器具型式批准获证企业管理标准,明确获证企业主体责任,规范获证企业管理;推进仪器仪表产业园、计量小镇等建设。三是加强能源资源计量工作。完善能源计量检测体系,组织开展能效标识和水效标识监督抽查,规范能效和水效标识行为;组织开展能源计量审查,推动重点用能单位能耗在线监测系统建设。四是深入推进“计量服务中小企业行”活动。以产业计量测试中心为依托,组织产业内核心企业、重点实验室、高等院校、科研院所的计量科技创新资源,助推中小企业和产业发展。五是推广现代测量管理体系。发挥行业协学会等的作用,引导重点行业企业完善计量检测和管理体系,强化计量数据分析和应用,激发企业高质量发展内生动力。

    围绕计量事业发展生态,切实推动多元共治。一是推动建立省计量联席会议制度。在省实施计量发展规划联席会议制度的基础上,推动成立省计量联席会议制度,补充和调整成员单位。各地级以上市都应相应建立计量联席会议机制,集中各方力量,形成计量工作齐抓共管的格局。二是推动军民计量融合发展。贯彻落实计量军民融合发展相关规划及相关工作方案,完善合作机制,推动与有关军工单位合作建立计量检测平台。三是完善行业计量监督体系。充分发挥行业管理部门作用,通过授权等手段,建立完善行业计量标准和计量技术机构,提高行业计量监督水平。四是加强计量科技协同创新。加强与工信、科技等部门的协调与合作,研究实施计量重大工程(项目)攻关计划,提升计量科技创新自主可控水平。五是加大计量交流合作。组织开展粤港澳大湾区城市计量协作论坛,组织开展欧美及“一带一路”沿线国家计量法规标准电子数据汇编与比较研究,扩大广东计量治理方案影响力。六是加强计量宣传。做好“5.20”世界计量日宣传活动,组织开展开放计量实验室以及免费检测进社区、进校园、进企业等活动;加强计量先进人物宣传,创新计量文化表现形式,提升全民计量意识。

    新使命催人奋进,新征程任重道远。报告特别强调,全省计量工作的目标任务和实施路径已经明晰,应按照市场监管总局的工作部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,推动构建新发展格局,深化改革创新,完善计量体系,提升计量能力,奋力开创新时代计量监管工作新局面,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列作出应有的贡献!

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